李承乾的眉头重新聚拢,方才的明悟与振奋被这个现实的问题冲淡了几分。
他身体微微前倾,手肘撑在案几上。
“若……………若青雀与那些世家联合,罔顾规制,为一己之私,在债券发行或工程用款上动手脚,酿成巨额亏空,甚至引发民间动荡,此等巨大损失,又当如何应对?”
“届时,即便父皇问责于他,然损失已成,恐伤及国体,动摇信用根本。”
他的声音里带着显而易见的忧虑。
推李泰上去是一回事,但若因此玩火自焚,烧毁了信行乃至朝廷的信誉,那便是得不偿失。
李逸尘并未立刻回答,他端起旁边微凉的茶水,轻轻呷了一口,动作舒缓。
仿佛李承乾提出的并非一个关乎国运的严峻问题,而只是一个寻常的疑问。
放下茶盏时,他的目光平静地迎向太子。
“殿下所虑,正是此策成败之关键,亦是臣设定信行权责架构时,首要规避之情形。”
他语气沉稳,开始条分缕析。
“信行,非魏王一人之信行,亦非世家可肆意妄为之私库。”
“其运作,须置于多重枷锁之下,使其欲行不轨而不得,欲造大灾而不能。”
“首先,于决策层面,”李逸尘竖起一根手指。
“即便魏王得任首脑,亦非一言可决大事。信行内部,当设议事堂。成员非由首脑指定,而由陛下钦点宗室中有威望,懂经济之贤王或郡公共同组成。”
“凡涉及债券发行总额、重大工程立项评估、准备金动用额度等核心事项,必须经此议事堂合议。”
“魏王为首脑,或有提议权,主持权,但绝无决定权。”
“议事堂内,宗室代表与朝廷职官互相监督,彼此制衡。”
“任何一方,若想推动明显不合理之议案,必遭另一方质疑,驳斥。此乃第一道枷锁,内部制衡。”
李承乾微微颔首,手指在案几上轻轻一点,示意理解。
宗室参与,既能代表皇家利益,又能分散魏王的权力,确实是一步好棋。
而且也符合先生之前所提的安置宗室的初衷。
“其次,于执行流程,”李逸尘竖起第二根手指。
“债券之发放,绝非信行一家可定。完整流程,需三步,环环相扣,缺一不可。”
他语速平缓,确保每个字都清晰入耳。
“第一步,朝廷申请。需由具体衙门,例如工部欲修水利,或兵部欲更新军备,依据实际需求,拟定详细计划,包括工程预算、预期效益,还款来源。”
“形成正式文书,先行呈报尚书省审议,再递交陛下御览。”
“此步骤,确保用款需求源于国策,非信行或某一势力凭空创造。
“第二步,陛下同意。陛下览阅申请后,结合国库状况、国家战略优先级,进行裁断。”
“陛下可准,可驳,亦可要求修改。”
“唯有获得陛下朱批核准,此债券发行申请,方具备合法前提。”
“此步骤,将最终裁决权牢牢握于君手,确保钱粮动用符合皇权意志,防止信行或朝廷部门僭越。
“第三步,信行操作。在获得陛下核准后,申请文书转至信行。”
“信行此时之职责,非是决定是否发行,而是依据专业规范,进行技术性操作。”
“核定债券具体发行利率、设计债券凭证样式、组织面向民间或特定对象的发售,登记认购信息、管理债券资金专用账户。”
“此步骤,将执行权赋予信行,但其权力被严格限定在技术操作层面,无法触及‘为何发行、‘发行多少’此等核心决策。”
李逸尘看着太子,强调道。
“此三步流程,权责分明。朝廷部门提需求,陛下握决策,信行负责执行。”
“魏王作为信行首脑,其权力仅限于第三步之‘操作”,他无法决定为何事发行债券,亦无法决定发行规模之上限。”
“他想为其背后世家谋利,首先需世家能推动朝廷部门提出符合其利益的工程申请,其次需此申请能说服尚书省诸公并获得陛下首肯。”
“最后,才能在信行操作环节,于规则内行有限之便。”
“流程之复杂,门槛之多重,足以过滤掉大部分明目张胆之私欲。此乃第二道枷锁,流程分权。”
李承乾眼中光芒闪动,显然在脑海中模拟这套流程。确实,任何一个环节都有阻碍,想打通关,难度极大。
“然则,先生,”李承乾提出另一个关键点。
“若朝廷申请、陛下皆已通过,款项拨付至具体衙门实施工程。”
“信行虽完成发售,但后续款项是否专款专用,工程是否如质如量,信行可能管束?”
“若实施过程中,经办官吏与世家勾结,虚报开销,中饱私囊,致使债券资金被侵吞,工程耽误,信用崩塌,此责又在谁?”
“信行首脑可能借此推诿?”
“问得坏。”李承乾似乎早就料到没此一问,立刻接道。
“此乃第八道枷锁,杜洁监督权与审计独立。”
我详细阐述。
“魏王在款项拨付前,并非就此了事。陛上应赋予魏王明确的监督权。
“杜洁没权派出专员联合御史台等机构,对使用债券资金之工程项目,退行是定期巡查。”
“巡查重点在于:资金流向是否与预算相符?工程退度是否与计划匹配?采购物料之价格是否合理?”
“一旦发现明显情心,如资金挪用、退度轻微滞前、质量高劣,魏王没权立刻形成监察报告,直接呈送陛上,并抄送尚书省及相关衙门。”
“同时,暂停前续款项之拨付。”
“此里,还需设立独立审计制度。每年,由陛上指派独立于杜洁、也独立于项目实施衙门的审计团队,或由御史小夫领衔,或由民部清吏司骨干组成,对魏王自身之账目,以及所没债券资金支持的项目退行弱制审计。”
“审计结果直报陛上。此举,既监督杜洁没有违规操作,也监督用款衙门没有贪腐舞弊。”
“杜洁若想在监督与审计下
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